2021年上半年，，，我国生态文化建设持续推动，，，制度构建和体制机制创新不休加强，，，空气质量、水环境质量总体改善，，，节能“双控”压力加大，，，应对气象变动和二氧化碳减排工作加快推动，，，生态文化建设进入到以降碳为重点战术方向的新阶段。

一、生态文化制度建设，，，新机制、新蹊径索求持续加强

生态文化建设对我国经济系统建设的各项要求进一步清澈。今年2月2日，，，颁布了《关于加快成立健全绿色低碳循环发展经济系统的领导定见》（国发〔2021〕4号），，，安身系统观点，，，对出产系统、流通系统、消费系统、基础设施建设、技术创新系统、司法律规政策系统等六个方面的绿色低碳循环发展提出了工作要求，，，为构建绿色低碳循环发展的经济系统提供了顶层设计。

在产业结构调整方面，，，生态环境部5月31日颁布了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的领导定见》，，，对“两高”项目提出了严格环评审批、加快查处不合规“两高”项主张一系列要求。

在推动增量绿色发展方面，，，住房和城乡建设部等15部门5月25日颁布了《关于加强县城绿色低碳建设的定见》，，，要求节制县城建设密度和强度，，，预防盲目高密度高强度开发和摊大饼式无序发展。

在提供绿色金融支持方面，，，中国人民银行、发展鼎新委、证监会4月2日印发了《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，，，为金融机构和企业刊行绿色债券支持绿色项目提供了更明确的凭据。

生态文化建设新蹊径的索求持续加强。我国绿色技术买卖中心于5月12日在浙江挂牌成立。该中心以电网浙江省电力有限公司双创中心为依附，，，重要发展绿色技术颁布、征询、洽谈和买卖等工作。绿色技术买卖中心的成立，，，对推动绿色技术“产学研金介”深度融合和加快成就转化拥有重要的示范意思。

二、空气质量和水环境质量总体改善，，，节能“双控”压力显著加大

今年上半年，，，我国水环境质量和空气质量总体较好。生态环境部颁布的数据批注，，，今年1-6月，，，3641个地表水查核断面中，，，水质良好（Ⅰ～Ⅲ类）断面比例为81.7%，，，长江、黄河、珠江等七大流域及西北诸河、西南诸河和浙闽片河道水质良好（Ⅰ～Ⅲ类）断面比例为83.5%，，，全国339个地级及以上城市均匀良好天数比例为84.3%，，，长三角地域41个城市均匀良好天数比例为84.5%，，，持续呈改善态势。

但是，，，我国环境质量的改善功效尚不不变，，，京津冀及周边地域“2+26”城市和汾渭平原11个城市的空气质量均匀良好天数比例有所降落，，，：雍退苫ń饔蛩是岫却镜闹卫碛写徊郊忧。

统计局颁布的数据批注，，，今年上半年，，，我国国内出产总值同比增长12.7%，，，两年同均匀增长5.5%；；能源消费同比增长10.5%，，，两年同比增长5.0%。半年同比的能源消费弹性系数为0.83，，，与从前几年能源消费弹性系数为0.2-0.5的汗青相比，，，上半年经济增长对能源消费的依赖水平显著增长，，，能源消费总量和强度“双控”的压力显著加大。

三、我国生态文化建设指标升格，，，开启以降碳为重点战术方向的新阶段

去年9月22日，，，主席在第七十五届结合国大会通常性争吵上颁发，，，中国将提高自主贡献力度，，，采取越发有力的政策和措施，，，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，，，争取在2060年前实现碳中和。这一新指标的提出，，，是以同道为主题的经过沉思熟虑作出的重大战术决策，，，既是我国实现可持续发展、高质量发展的内涵要求，，，也是我国推动构建人类命运共同体的必然选择。

2021年3月15日，，，总书记主持召开财经委员会第九次会议时指出，，，实现碳达峰、碳中和是一场宽泛而深刻的经济社会系统性刷新，，，要把碳达峰、碳中和纳入生态文化建设整体布局。4月30日，，，总书记在政治局第二十九次集体学习时指出，，，“十四五”时期，，，我国生态文化建设进入了以降碳为重点战术方向、推动减污降碳协同增效、推进经济社会发展绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。各级党委和当局要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，，，明确功夫表、路线图、施工图。

以降低碳为重点战术方向，，，意味着我国生态文化建设开启了从1.0版向2.0版升级的过程，，，这意味着从从前以结尾治理为主，，，起头转向源头管控、过程优化、结尾治理、废料循环四个环节协同发力，，，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构四类格局加快调整的新阶段。这一新指标、新工作，，，要求我国以转变经济发展方式为指标，，，加快成立健全绿色低碳循环发展经济系统，，，推进经济社会发展绿色转型，，，把现代化的蓝图，，，确定为人与天然和谐共生的现代化。

四、碳达峰碳中和工作小组成立，，，各项工作加快部署

为落实党确定的新指标、新工作，，，今年5月26日，，，召开了碳达峰碳中和工作小组整个会议，，，政治局常委、副总理韩正主持会议并讲话，，，对有关工作进行部署。

韩正同道指出，，，要贯彻落实生态文化思想，，，安身新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，，，扎实推动生态文化建设，，，如期实现碳达峰、碳中和指标。这一要求充分体现了碳达峰、碳中和是我国在新发展阶段新发展格局构建过程中的重要指标，，，必必要齐全、正确、贯彻新发展理念，，，推动碳达峰、碳中和各项工作。

在具体做法上，，，碳达峰碳中和小组要求要紧扣指标分化工作，，，加强顶层设计，，，领导和督促处所及重点领域、行业、企业科学设置指标、制订行动规划。在工作步骤上，，，要尊重法规，，，对峙疑神疑鬼、所有从现实启程，，，科学把握工作节拍。在责任分工上，，，小组对各成员单元、处所党委和当局、国有企业（出格是企业）提出了明确要求。

五、各部门、各地域和央企积极作为，，，索求碳达峰、碳中和的实现蹊径

为落实党的各项部署，，，发展鼎新委会自今年上半年起头，，，起头会同有关部门钻研制订碳达峰、碳中和顶层设计文件，，，编制2030年前碳排放达峰行动规划，，，制订电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、构筑、交通运输等行业和领域碳达峰执行规划，，，经营绿色低碳科技攻关、碳汇能力坚韧提升等保险规划，，，构建碳达峰碳中和“1+N”政策系统，，，使碳达峰、碳中和的功夫表、路线图、施工图进一步清澈。

在处所当局层面，，，今年上半年，，，在31个。ㄗ灾吻、直辖市）的“十四五”规划和2035年规划纲领中，，，碳达峰、碳中和工作都被列入本地域的发展蓝图。其中，，，上海市提着力争2025年碳排放达峰，，，江苏省提出致力在全国达峰之前率先达峰，，，广东省提出了推动碳排放率先达峰。今年上半年，，，一批。ㄗ灾吻、直辖市）启动本省碳达峰行动规划的编制工作。

在企业层面，，，不少央企率先加强了对碳达峰、碳中和布景下企业发展远景的战术钻研。中国石化、能源集团、南方电网等央企启动了本企业的碳达峰碳中和战术钻研，，，电网颁布了碳达峰碳中和行动规划。央企的积极行动，，，对全社会形成碳达峰碳中和市场氛围阐扬了推进作用。

六、碳达峰、碳中和对本钱市场的影响日趋显  著，，，绿色金融、碳买卖等受到各方关注

作为一场宽泛而深刻的经济社会系统性刷新，，，碳达峰、碳中和的新指标和新要求将对我国产业链、供给链引发一系列深刻调整。作为产业发展的重要驱动力之一，，，本钱市场对碳达峰碳中和的反映颇为敏感，，，一系列新概念、新措施被纷纷提出。

在股市，，，碳中和概念股正在成为一个新的股市板块，，，被股票买卖双方高度关注。目前的碳中和概念股中，，，不少是石化企业、钢铁企业等碳排放大户。在信贷领域，，，绿色信贷的受关注水平越来越高。截至今年一季度末，，，国内21家重要银行绿色信贷余额达到12.5万亿元，，，占各项贷款的9.3%。在证券领域，，，中国人民银行、发展鼎新委、证监会于今年4月2日颁布了《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，，，为绿色产业、绿色项目等召募资金（蕴含绿色金融债券、绿色企业债券、绿色公司债券、绿色债务融资工具和绿色资产支持证券等多种大局）提供了重要参考。上；；肪衬茉绰蚵舻氐憬衲6月22日颁布了《关于全国碳排放权买卖有关事项的布告》，，，具体划定了碳排放权买卖细则，，，碳排放买卖将在今年下半年正式启动，，，碳排放权将造成真金白银，，，进入市场起头买卖。

今年上半年，，，本钱市场创新出来的一系列新概念、新伎俩、新工具，，，将对我国产业链、供给链、资金链带来一系列新的影响，，，推动碳达峰碳中和工作加快前行。

能够说，，，与环境传染治理为代表的生态文化建设1.0版相比，，，以碳达峰、碳中和为重点战术方向的生态文化建设2.0版将影响领域更广、影响水平更深、功夫跨度更长，，，以2060年为指标新技术、新产业、新蹊径，，，正在给中国市场带来了更多的设想空间和更多的创新活力。从2021年起头，，，持续不休的科技创新、金融创新将引发更多产业、更多企业、更多地域加快迈入低碳发展的新轨道，，，对生态文化建设拥有重要的里程碑意思。

作者： 白泉 发改委能源钻研所

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